4月19日，国家开发银行行长郑之杰在2014中国城镇化高层国际论坛上透露，国家开发银行正在编制应对新型城镇化融资的顶层设计，以更好地满足城镇化资金需求。
据悉，此次融资规划是国开行为配合《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》进行编制的中长期规划，是新型城镇化融资的顶层设计方案。其目的是测算需求、分析供给端融资渠道，并实现二者之间的平衡，更好更有效地满足城镇化相应的资金需求，它是对城镇化规划的进一步落实。
然而，城镇化融资并非一蹴而就，现阶段在资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。郑之杰表示，一方面，股本性资金匮乏，需要创新金融产品，目前地方政府直接投资手段少，缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源，需要政策性资金发挥引领的作用。
对于融资模式，郑之杰介绍，国开行或国开金融将设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设，并推动建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，拓宽城市建设的融资渠道。与此同时，支持国企、民企、外资等各类市场主体以BT、BOT、PPT以及政府购买社会服务方式参与城镇化的项目建设。
对于未来融资方向，郑之杰介绍，将突出服务新型城镇化的战略重点，重点支持城际和中心城市轨道交通网络建设，综合枢纽等城市群重大基础设施建设，并加大对保障性住房、教育、文化、节能环保、健康养老等领域的支持。与此同时，强化产业支撑，支持开发区、工业园区的建设，把支持城镇化与促进产业结构调整升级和梯度转移结合起来，发展服务业促进创业、就业。
此外，对于风险管控，国开行将推进“三个统一”防范地方债务风险：统一评级，对地方政府信用的情况进行评级，严格审查资产负债表，设立负债天花板；统一授信，根据评级情况，核定授信额度，根据授信额度进行投资和融资，避免总量失控；统借统还，在授信额度内严格评审、优化项目、建设信用、平衡项目、控制风险。郑之杰表示，国开行将大力推进信用建设，好地发挥市场和政府两个方面的作用，防控化解债务风险
